RELATORIAS DE LOS GRUPOS

Grupo 1

Exposición de motivos (nudos críticos)

Marcia Maluf

- El sujeto educativo como actor.

- Nuclearización.

- Cuáles son las condiciones para acercar las escuelas a la comunidad.

- Dar a la comunidad elementos para la democratización.

- Débil papel del Estado.

- Indefinición de relaciones con la Educación Superior.

- Crear condiciones para la afirmación de un pensamiento autónomo

Grupo2

Principios generales

Plantean la reforma puntual de varios artículos.

Art. 1. La Constitución habla de tres sistemas: Nacional, Educación Intercultural y Sistema de Educación Hispana. Plantean Reforma del artículo.

Art. 3. Plantean reformar las atribuciones del Consejo Nacional de Educación (CNE).

Grupo 3

Políticas y Organización Académica

Necesidad de definir qué se entiende por Sistema Nacional de Educación.

Aportes a la definición de la política educativa, incluyen por ejemplo la interculturalidad.

Priorización de zonas rurales y urbano-marginales y sectores excluidos.

Bilingüe debe cambiar a multilingüe.

Promover la coeducación.

Vienen añadidos y cambios de detalle en varios artículos:

- Organización de la Educación Formal y no Formal, en su lugar: Escolarizada y No Escolarizada.

- En la Formal la Ley incluye a Educación Inicial, que no tiene características ni de formal ni de no formal. Proponen que en el Art. 21 se cambie la meta de “erradicar el analfabetismo” por la de “alfabetización universal”.

- Hay que reconceptualizar los temas. No reducir fracaso, sino asegurar el éxito.

- La ley de Carrera Docente también debe ser revisada y actualiza.

- La Ministra menciona que UNICEF habla de “desarrollo infantil” más que de educación inicial”. El tema de la educación inicial es polémico, porque no se trata de escolarizar a los niños pequeños.

Se discute la diferernciar entre educación formal y no-formal. La Ministra propone hablar de escolarizado y no escolarizado, es mas comprensible y crea menos problemas.

La Ministra plantea la revisión del rol del Consejo Nacional de Educación. En la Ley aparece como un sistema paralelo al del MEC, lo cual no es admisible. El rol del CNE es eminentemente consultivo. Es importante revisar a este respecto la experiencia internacional en torno al rol asignado a los Consejos Nacionales de Educación.

Se discute la necesidad de considerar el impacto de la Ley en los acuerdos ministeriales previos que han cimentado la política del MEC en los últimos años.

Grupo 4

Administración y apoyo social

María Arboleda insiste en la necesidad de conceptualizar el rol del CNE.

Ana Isabel Moscoso menciona algunos aspectos:

- Rol rector del MEC, pero no de administrador de todos los servicios.

- A quién le compete organizar el MEC.

- Una ley no debe organizar al ejecutivo, sino formular principios generales.

- Sobre la Educación Bilingüe: la DINEIB no puede ser descentralizada.

- Proponen suprimir artículos que organizan el MEC en mínimos detalles. Ejemplo: es absurdo que las Direcciones Provinciales solo funcionen en capitales provinciales desde la perspectiva de la DINEIB.

- Artículos No 49 y 50 tienen problemas de improcedencia jurídica.

- Sobre el CNE no hubo aportes.

- Suprimir los Art. 51 y 52.

- Unidades integradas cómo benefician a los sectores que atienden.

Interviene el representante de la DINEIB reclamando que no es procedente que se hable de un Ministerio paralelo. Dice que la DINEIB se remite a la Constitución (Art. 69) que garantiza el Sistema de Educación Intercultural Bilingüe. El Art. 69 se inspira en el Convenio 169 relativo a derechos Indígenas. Menciona la ley 150, en el Art. 28, que es la ley reformatoria y recoge la constitución y los derechos adquiridos por los pueblos indígenas. Solicita se mantenga tal cual la propuesta que la DINEIB plantea.

Grupo 5

Bienes, recursos y rendición de cuentas

- Interesa contribuir a la Reforma del Estado.

- Art 86 sobre el Ministro de Economía y Finanzas se modifica en relación a la transferencia de fondos.

- El Art. 89 debe tener coherencia con la Constitución. Es sobre ayudas económicas a la Educación. Fiscomisional y Particular.

- El Art. 107 El grupo plantea creación de Subsecretaría de Evaluación (además del Consejo de Evaluación) con autonomía e independencia. Se detalla representaciones. Otra propuesta es que una Subsecretaría Administrativa Técnica se haga cargo del Consejo Nacional de Evaluación.

- Jaime Carrillo cuestiona y aprovecha para criticar a las unidades ejecutoras, ejemplo de actores externos que hacen lo que le compete al MEC. Estas unidades desmantelaron las atribuciones técnicas del MEC.

Grupo 6

Derechos estudiantiles.

- No se contempla en la Ley la constitución y los códigos de la niñez.

- Derechos y deberes deben plantearse por igual para maestros y estudiantes.

- El Art. 115 es demasiado punitivo. Que las “sanciones” sean de tipo educativo.

- El Art. 119 Las apelaciones de los estudiantes se remiten a directorios cantonales que no están capacitados para ello. Se sugiere replanteo de la estructura y creación de la Defensoría del Estudiante.

- No se pueden dejar todos los cambios a los reglamentos.

- En la Ley los docentes no tienen ningún deber, solamente los alumnos.

- Por qué los adultos no se hacen responsables de la educación. La Ley no responde en este sentido.

Ana Isabel Moscoso habla de tribunales para juzgar con suficiente capacidad. Cecilia Lazo plantea contemplar procesos progresivos para la aplicación de sanciones, entre otras cosas.

Se sugiere nombrar una comisión y socializar todos los informes de los grupos.

NUDOS CRITICOS Y ASPECTOS RELEVANTES DEL DEBATE

Hay un acuerdo en que el Proyecto debe ser revisado a profundidad porque tiene muchos artículos controversiales y que pueden provocar situaciones difíciles en su aplicación.

Entre los nudos críticos son:

· La falta de una visión actualizada para resolver los graves problemas educativos.

· El disminuido rol que se le asigna al Ministerio de Educación y Culturas.

· La falta de definición del Sistema Nacional de Educación.

· Se debe revisar el rol del Consejo Nacional de Educación.

· El proyecto de Ley establece muchos aspectos reglamentarios y de otras leyes, como la de Carrera Docente.

· No toma en cuenta nuevas leyes, como el Código de la Niñez.

· Conviene llegar a un acuerdo sobre el rol de la DINEIB

· Se debe analizar la conveniencia de las direcciones cantonales de educación.

· No hay acuerdo sobre el Sistema Nacional de Evaluación y sobre el Consejo Nacional de Evaluación.

· Conviene revisar el papel del Ministerio de Economía y Finanzas en la elaboración de presupuestos, las asignaciones presupuestarias, la transferencia de recursos y la calidad del gasto destinado a educación.

· No toma en cuenta la sociedad del conocimiento, el desarrollo de los aprendizajes, las nuevas modalidades de educación, no tiene al niño como centro de atención.

· La ley se refiere a educación, sin mencion a la cultura/s, que son los dos ámbitos de competencia del MEC.

Este informe fue elaborado por Eduardo Fabara, sobre la base de las notas tomadas por Alfredo Astorga, Rosemarie Terán y Rosa María Torres.